作者：Huang Immigration Law｜黄念律师
一 、引言
J-1/ J-2 交流访问者签证中“Subject to 212(e)”是一个对身份规划、工作签证申请和绿卡路径具有关键影响的法律标注。随着美国国务院（DOS）在《联邦公报》（Federal
Register）上正式公布并于 2024 年 12 月 9 日生效的新版《Exchange Visitor Skills List》 （以下简称“2024 Skills List”） ，这一标注对中国申请人的适用范围发生了重大变化 。
最核心的变化 ：
中国（People’s Republic of China）已完全从 2024 Skills List 中移除 。
因此 ：
2024 年 12 月 9 日之后签发的中国 J-1 持有人，除非涉及政府资助项目，否则不再因技能清单而 subject to 212(e) 。
然而，2024 年 12 月 9 日之前获批的 J 签证持有人，许多人根据旧技能清单被标注为subject to 212(e) 。
随着旧清单废止，这些人中的绝大部分实际上在新规下已不再受限 ，但必须通过 Advisory Opinion（AO）确认，才能进行身份转换或其他移民操作 。
本文将在新规框架下，对 212(e) 的法律性质、2024 Skills List 的影响及为何 AO 成为身份规划的必要步骤，进行系统性分析 。
二、212(e) 的法律含义：核心限制从未改变
依据《移民与国籍法》INA 212(e) ，若 J 签证持有人受到两年回国居留要求限制（“subject to 212(e)”），则在满足要求或获得豁免之前，不得 ：
- 获得 H 类（H1B/H4）身份或签证
- 获得 L 类（L1/L2）身份或签证
- 获得 K 类签证
- 在美国境内调整身份（I-485）
- 在境外获得移民签证（IV）
这些限制在 2024 Skills List 生效后仍然适用 。
三、关键法规：8 CFR 248.1(a) 禁止所有 COS（Change of Status）
这是最容易被忽视、但最具有直接实务影响的法规 。
8 CFR 248.1(a) 明确规定 ：
“A change of status may not be approved for an alien who is subject to 212(e) …”
法律效果是明确且全面的 ：
只要申请人 subject to 212(e) ，在未满足或未豁免前，美国境内不能批准任何COS ，无论目标身份为何 。
包括 ：
- J → F
- J → B
- J → O
- J → E
- J → 任何非移民身份
换言之 ：
COS 全面禁止，不是仅限制 H/L/K ，而是禁止所有境内身份转换 。
四、2024 Skills List 生效后的重大变化（核心更新）
1. 新规生效日期：2024 年 12 月 9 日
根据 Federal Register 公告：
Exchange Visitor Skills List Update Last Updated: December 9, 2024
→ 自此日起，2009 版旧技能清单正式废止，2024 版正式生效 。
2. 中国（PRC）完全移除出新版技能清单
在 2024 Skills List 中 ：
- 中国不在任务优先专业列表内
- 因此不再因“技能清单”触发 212(e)适用
结论 ：
2024 年 12 月 9 日后签发的中国 J-1 持有人，不再因技能清单而 subject to 212(e) 。
仅剩的 212(e) 触发途径为 ：
- 美国政府资助
- 本国政府资助
- 医学教育类 J（如医生项目）比例极小 。
3. 2024 年 12 月 9 日前签发的中国 J-1 ：旧标注可能已过时
过去，中国在旧技能清单（2009 版）中被列入诸多专业领域，因此大量 J-1被自动标注subject to 212(e) 。
随着新规生效 ：
这些旧标注可能已不再准确 。
例如 ：
2023 年获得 J 签证，DS2019 标注 subject to 212(e)
原因：技能清单
但该清单现已废止
→ 在新规下，申请人可能已不再受限制
然而，USCIS 不会根据新规自动修正申请人的状态 。
因此 ：
若不进行 AO（Advisory Opinion），COS 或 I-485 可能仍被视为“不具资格” 。
AO 是由 DOS 出具的官方法律解释，用于判断 ：
- 申请人是否真正 subject to 212(e)
- 若旧技能清单不再适用，AO 会正式确认“不受限”
- USCIS 需依赖 AO 做出审理判断
对中国申请人特别重要 ：
即使事实上已不受限，没有 AO ，USCIS 仍可能依旧标注认定你 subject to 212(e) 。
这意味着 ：
- J → O（境内）
- J → F（境内）
- J → B（境内）
- 递交 I-485（境内）
都会因 8 CFR 248.1(a) 而被拒绝或退件 。
因此 ：
在任何身份转换前，先做 AO 已成为新规后的核心步骤 。
六、风险提示
- 旧 DS2019 或签证上的 212(e) 标注并不等于当前法律状态
- 2024 Skills List 生效后，中国大部分旧 J 已不再受限
- 但 USCIS 不会自动更新判断，只依据 AO 或豁免
- 未做 AO 就提交 COS 或 I-485 ，可能直接被判无资格
- AO 判断法律状态，但不涉及策略性建议
- 212(e) 相关问题具有高度个案性，应避免根据其他人经验推断自身情况
七、总结
随着 2024 Skills List（2024 年 12 月 9 日生效） 的公布和旧技能清单的废止，中国 J-1 申请人从技能清单触发 212(e) 的情形已完全终止 。此后，除政府资助或医学教育类 J 项目外，中国申请人通常不再 subject to 212(e) 。
但对于 2024 年 12 月 9 日之前签发的 J 签证持有人 ，由于历史标注可能已经与现行法规不一致 ：
AO（Advisory Opinion）成为任何身份转换前的必要步骤 。
这不仅是为了确认是否受限，也是为了避免 USCIS 根据旧标注认定申请人无资格进行COS 或递交 I-485 。
在新规框架下，准确确认 212(e) 状态是确保身份路径合法、安全和可行的第一步 。
免责声明
本文发布的内容仅提供一般性法律信息，不构成对任何个案的法律建议，不应被视为建立律师客户关系。移民法律程序具有高度个案性，申请结果受申请人自身情况、相关机构裁量及政策变化影响。如需获得与您情况相关的法律意见，请咨询专业律师 。
Huang Immigration Law 黄氏律师事务所联系方式：
919.244.2285/微信：ark9115775/huang@huangimmigration.com
555 Fayetteville St, St 300, Raleigh, NC 27601
