来源：半岛电视台
欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）表示，欧盟领导人已同意向乌克兰提供一笔免息贷款，以支持其在未来两年内因对俄战争而产生的军事和经济需求。
外交人士称，欧盟领导人于周五凌晨作出决定，将通过资本市场借款的方式为乌克兰国防融资，而不是动用目前被冻结的俄罗斯资产。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）对欧盟提供的贷款表示感谢，称这将有助于弥补乌克兰即将面临的财政缺口，并“真正增强”基辅的防御能力。
泽连斯基在社交平台X上表示：“这是一项重要支持，真正增强了我们的韧性。重要的是，俄罗斯资产仍然被冻结，而乌克兰已获得未来数年的财政安全保障。”
科斯塔在周五凌晨的社交媒体发文中表示：“我们达成了协议。向乌克兰提供900亿欧元（约合1055亿美元）、覆盖2026—2027年的支持决定已获批准。我们作出了承诺，也兑现了承诺。”
科斯塔未具体说明资金来源。该协议是在欧盟领导人持续磋商至周四深夜后达成的。
不过，路透社看到的一份峰会结论草案显示，这笔资金将以欧盟预算作担保，从资本市场融资，而非此前争议颇大的、以冻结俄罗斯资产为担保向乌克兰发放贷款的方案。
与此同时，欧盟成员国政府与欧洲议会仍将继续讨论基于俄罗斯央行资产设立对乌克兰贷款机制的可能性。
文件还指出，此次协议不会影响匈牙利、斯洛伐克和捷克的财政义务，上述国家不愿参与乌克兰融资。
俄罗斯总统普京的投资与经济合作特别代表基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）周五表示，欧盟决定借款而非动用俄罗斯被冻结资产，意味着“法律与理性取得了胜利”。
他在X平台上发文称：“这是对由失败的冯德莱恩（欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩）领导的欧盟战争狂热分子的一次重大打击——理性的声音阻止了非法动用俄罗斯外汇储备为乌克兰提供资金。”
根据峰会文本，乌克兰仅在未来获得来自莫斯科的战争赔偿后，才需偿还欧盟的这笔联合借款。在此之前，俄罗斯资产将继续被冻结；同时，欧盟也保留未来使用这些资产偿还贷款的权利。
一名不愿透露姓名的欧盟外交官对路透社表示：“从积极角度看，乌克兰至少确保了未来两年的资金来源。”
该决定是在欧盟领导人就以冻结俄罗斯资产为基础设立贷款的技术与法律问题进行数小时磋商后作出的。外交人士称，这一方案目前被认为过于复杂，或在政治上难以推进。
另一名欧盟外交官则表示：“我们已经从‘拯救乌克兰’，变成了‘保全面子’，至少是为那些一直推动使用冻结资产的人保全面子。”
使用俄罗斯资金的主要难点，在于如何为比利时提供足够保障。约2100亿欧元被冻结资产中，约1850亿欧元存放在比利时。比利时担心遭到莫斯科的金融与法律报复。
克里姆林宫此前警告称，一旦欧盟动用俄罗斯资产，将采取法律行动，并可能没收俄罗斯境内的外国资产。
欧洲立场分裂
在周五决定作出之前，分析人士普遍认为，动用被冻结的俄罗斯资产几乎是欧盟为乌克兰战争提供资金的唯一可行方案。但这一做法在历史上前所未有——即便在第二次世界大战期间，德国国家资产也未被没收。
德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）在峰会前表示，达成协议的可能性“只有五五开”。
比利时首相巴特·德韦弗（Bart De Wever）此前在欧洲议会表示，他对相关法律与金融风险“深感担忧”，并曾因担心未来法院裁定资产使用违法、比利时需向俄罗斯赔偿而反对该方案。
比利时要求其他欧盟国家提供具有法律约束力的承诺，以覆盖所有潜在责任，并希望确保存放在比利时以外的俄罗斯资产也能被纳入使用范围。
德国、荷兰等国家表示愿意为贷款提供担保，而意大利、保加利亚等国则态度谨慎。
周五凌晨，德韦弗对转向资本市场借款的决定表示欢迎，称欧盟领导人的选择避免了“混乱与分裂”。