【华e生活·北美发布】据《新闻与观察家》报道
进入2026年，美国50个州中，北卡罗来纳州成为唯一一个仍未通过完整州预算案的州。这并非技术性延误，而是一场持续一年多的政治僵局，其背后交织着税收路线分歧、重大公共项目之争，以及权力结构的深层博弈。
一、预算案为何“卡死”？核心分歧并非没钱
从表面看，北卡预算僵局发生在共和党控制的州议会内部，并非传统意义上的“州长否决—议会对抗”。
2025年，Josh Stein 就任州长后，共和党主导的**North Carolina General Assembly**并未向其提交一份完整预算案，导致州政府在2025—2026财年基本沿用2024年的支出水平。
真正的冲突集中在三点：
第一，是否继续“自动减税机制”。
北卡此前通过法律设定，只要财政收入达到特定水平，个人和企业所得税就会自动下调。2026年1月1日，个人所得税已降至 3.99%。
- 参议院共和党人坚持维持甚至加快未来减税；
- 众议院共和党人担心财政风险，主张放缓；
- Stein则更进一步，认为应直接冻结减税，防止未来“财政悬崖”。
第二，数十亿美元儿童医院项目的拨款问题。
参议院力推为杜克医疗与北卡大学医疗系统在 Apex 建设的儿童医院提供长期财政支持；而众议院担忧其对长期财政结构的冲击。
第三，教师与执法人员加薪。
众议院更关注提高教师起薪，参议院强调执法部门薪酬。Stein在立场上反而“左右兼容”，但缺乏拍板权。
讽刺的是：
州长同时支持“财政审慎”和“儿童医院”，理论上可以成为调停者，但议会两院始终未真正进入协商状态。
二、减税成了“预设炸弹”
Stein多次公开警告，北卡正被“写进法律的减税程序”推向危险边缘。
“不是因为经济不好，而是因为提前锁死的减税条款，未来几年可能直接抽走数十亿美元财政收入。”
在联邦财政不确定、经济衰退风险上升的背景下，继续减税意味着：
- 教育、医保、基础设施更易成为削减对象；
- 州政府抗风险能力明显下降。
Stein直言，这种做法“在财政逻辑上是疯狂的”。
三、医保先“断供”，后果已开始显现
预算僵局最直接、最现实的影响，体现在**医疗补助（Medicaid）**上。
北卡州政府早已确认：
Medicaid 资金将在今年春季耗尽。
由于议会迟迟不拨款，州卫生部门在2025年10月被迫削减对医疗服务提供者的支付，直接引发诉讼与医疗系统不稳定，最终在12月被迫撤回。
这暴露出一个严重问题：
即便在两党已就金额达成一致的情况下，预算“捆绑政治条件”仍阻断了最基本的公共服务资金。
Stein形容州政府“被夹在虎钳中”，而议会的不作为，使行政部门不得不采取极端措施。
四、教师、执法人员与公共服务被“冻结”
没有新预算，意味着：
- 教师和州雇员没有系统性加薪；
- 学校人手短缺、教师抗议频发；
- 交通管理局（DMV）、执法系统等只能靠临时拨款“止血”。
Stein去年夏天签署的小额支出法案，仅允许“级别晋升”，却不增加实际工资成本，属于典型的“维持现状型补丁”。
五、权力结构变化，加剧僵局
预算困局并非孤立事件，而是北卡权力结构右移的结果之一。
- 州议会削弱了州长在选举委员会的任命权；
- 共和党主导重新划分国会选区，强化自身优势；
- 州长对选区划分没有否决权。
Stein直言，这不是治理效率问题，而是是否尊重选民选择的问题。
六、唯一“无预算州”的信号意义
北卡并非财政破产，也非经济衰退，却成为全美唯一没有通过预算的州，释放出三个清晰信号：
- 制度性党争已影响基本治理功能；
- 长期减税承诺正在挤压公共服务空间；
- 政治博弈的成本，正由教师、病人和普通家庭承担。
Stein仍在呼吁“回到谈判桌”，但现实是：
只要预算继续被当作权力与意识形态博弈的筹码，北卡的“无预算状态”，就不只是一个数字上的尴尬，而可能成为一种新的常态。