北美发布新闻观察
导语
新冠疫情期间，美国政府推出大规模纾困计划，许多绿卡企业主和美国公民一样，都可以申请政府担保的美国小企业局（ U.S. Small Business Administration，SBA）贷款，获得资金渡过难关。如果换到今天，这样的机会已经不复存在。
从 2026年3月1日 起，特朗普政府的一项新政策正式生效：只有100%由美国公民或美国国民拥有的企业，才有资格申请SBA担保贷款。这意味着，绿卡持有人即便只是企业的一小部分股东，也将失去申请这一联邦贷款项目的资格。
在移民政策整体趋紧的背景下，这类明显区分“公民”与“非公民”的政策，正成为2026年绿卡持有人必须面对的新现实。
SBA贷款资格大幅收紧
根据SBA于2026年2月发布的政策更新，自3月1日起，申请SBA贷款的小企业必须满足一项新的核心条件：
企业的所有直接或间接所有者必须是美国公民或美国国民，并在美国居住。
政策文件明确指出，合法永久居民（绿卡持有者）“不能在申请企业中持有任何比例的所有权”。
SBA贷款长期以来被视为美国小企业的重要融资渠道。通过政府担保，银行愿意向初创企业或信用不足的小企业提供贷款，因此很多创业者把SBA贷款视为创业的关键资金来源。
而新规的实施，意味着许多由绿卡持有人创办或参与投资的小企业，将 无法再获得这一联邦支持的贷款渠道。
疫情时期曾“同等待遇”
这一政策变化，与疫情时期的政策环境形成鲜明对比。
2020年至2021年疫情期间，美国政府推出 薪资保护计划（PPP） 等多项SBA贷款项目，为企业提供紧急资金支持。
当时政策对企业主的国籍并没有严格区分，只要企业在美国合法注册并纳税，绿卡持有人也可以申请贷款。
在很多华人和移民创业者的记忆中，那是少见的“政策窗口期”：
- 小餐馆
- 家庭企业
- 小型零售店
不少移民企业主都通过SBA贷款度过了疫情最困难的阶段。
然而在2026年，新政策明确划出界限：SBA贷款只对美国公民开放。
“绿卡与公民”的界限正在扩大
SBA贷款政策只是2026年一系列政策变化中的一项。
根据美国政府公布的多项新规，合法永久居民（绿卡持有者）在一些领域与美国公民之间的差异正逐渐扩大。例如：
1. 出入境生物识别追踪加强
美国 U.S. Customs and Border Protection 已全面实施新的生物识别出入境系统。
非美国公民在进入或离开美国时，都可能被采集面部识别等生物信息。
2. 难民绿卡审查更严格
美国 Department of Homeland Security 的新备忘录规定，部分难民在申请绿卡审查期间，如果未按时报到，可能被拘留直至审查完成。
这些政策虽然针对不同群体，但都体现出同一趋势：美国政府正在更加明确地区分公民与非公民的政策待遇。
对移民创业者的影响
在美国，小企业中有相当比例由移民创办。美国移民委员会的数据显示，移民企业主每年为美国经济创造数千亿美元的产值。
因此，SBA贷款政策变化也引发一些商业团体和移民组织的担忧。他们认为，如果绿卡持有人无法获得SBA贷款，一些创业项目可能面临融资困难。
另一方面，也有政策支持者认为，这项措施可以确保联邦资金优先支持美国公民拥有的企业。
未来政策仍可能出现争议
目前，这些政策刚刚开始实施，其实际影响仍有待观察。随着更多企业贷款申请被拒绝或调整，未来可能出现：
- 法律挑战
- 国会听证
- 政策解释争议
对于绿卡持有人来说，2026年可能是一个政策分水岭——“永久居民”与“公民”之间的制度差异，正在变得更加清晰。